2018年3月整合和統(tǒng)一了13個部門和單位，涉及多個領域的中華人民共和國應急管理部的設立之后，應急管理這個行業(yè)也越來越多的出現(xiàn)在大眾的視野內，國家為何如此重視應急管理，為何要大力支持和發(fā)展應急管理行業(yè)？
是否已制定應急能力及防災減災應急預案，標志著社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質的程度。作為公眾中的一員，我們每個人都應具備一定的安全減災文化素養(yǎng)及良好的心理素質和應急管理知識。
我們北京紅立方醫(yī)療設備有限公司作為國內應急管理行業(yè)的先行者和踐行者，做為應急人，我們該如何理解應急管理呢？
應急管理是什么？
應急管理是應對于特重大事故災害的危險問題提出的，是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。
應急管理也是一門新興的交叉學科，更是涉及管理學、新聞、法學、生物、醫(yī)學等諸多學科。
應急管理也是管理，是對突發(fā)事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)事件的預防、預警、發(fā)生和善后四個發(fā)展階段，應急管理可分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個過程。應急管理又是一個動態(tài)管理，包括預防、預警、響應和恢復四個階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個階段。應急管理還是個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為 “一案三制”，即突發(fā)事件應急預案，應急機制、體制和法制。
應急管理的指導方針：“居安思危，預防為主”
預防在應急管理中有著重要的地位。古代的先哲們在總結歷史經驗的基礎上，提出了許多精辟的思想。《詩經》里有“未雨綢繆”的告誡；《周易》中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的思想；《左傳》里有“居安思危，思則有備”的警句?！秾O子兵法》講得更明白：認為“百戰(zhàn)百勝，非善之善也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善也?！彼詫O子提出：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而為之?！睉惫芾硪彩峭瑯拥牡览恚罾硐氲木辰缡巧侔l(fā)生不發(fā)生突發(fā)事件，不得已發(fā)生了那就要有力有序有效地加以處置。做到平時重預防，事發(fā)少損失，堅持和貫徹好這個方針是十分重要的。
應急管理是在緊急狀況發(fā)生或預測發(fā)生時，確切知道要針對性地去做什么,并采用最好、最經濟的管理方法去應對。
面對突發(fā)事件的不確定性，應急管理工作的本質是在總結吸納各種應急處置實踐經驗的基礎上，通過總結歸納和分類梳理，從大量不確定因素中尋找具有重復性、共通性、程序性的規(guī)律，建立和完善相應的組織體制、運轉機制和法規(guī)制度，進而全面提高防范突發(fā)事件風險和快速處置的綜合能力。隨著應急管理部的成立，進而說明了面對突發(fā)事件時，應急管理能力的重要性，傳遞出應急管理的全社會、系統(tǒng)性、大安全的理念。
我國應急管理行業(yè)的發(fā)展
第一階段：應急管理研究的萌芽時期
在2003年以前，關于應急管理的研究主要集中在災害管理研究方面。自上世紀70年代中后期以來，隨著地震、水旱災害的加劇，我國學術界在單項災害、區(qū)域綜合災害以及災害理論、減災對策、災害保險等方面都取得了一批重要研究成果。而對應急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果寥寥無幾。
第二階段：應急管理研究的快速發(fā)展時期
在2003年抗擊“非典”的過程中暴露了我國政府管理存在的諸多弊病特別是應急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知， 2003年“非典”事件推動了應急管理理論與實踐的發(fā)展，結合事前準備不充分、信息渠道不暢通、應急管理體制、機制、法制不健全這一系列問題促使新一屆政府下定決心全面加強和推進應急管理工作。2003年7月胡錦濤主席在全國防治“非典”工作會議上明確指出了我國應急管理中存在的問題，并強調大力增強應對風險和突發(fā)事件的能力。與此同時，溫家寶總理提出“爭取用3年左右的時間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制”，“提高公共衛(wèi)生事件應急能力”。同年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調：要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。理論和實踐的需要，使得2003年成為中國全面加強應急管理研究的起步之年，2006年1月8日國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，設置了國務院應急管理辦公室，我國應急預案框架體系初步形成。
第三階段：應急管理研究質量提升時期
2008年對中國應急管理來說是一個特殊的年份。年初，南方雪災、拉薩3·14事件和汶川特大地震，為應急管理研究提出了嚴峻的命題。黨和政府以及學界從不同角度深入總結我國應急管理的成就和經驗，查找存在問題。胡錦濤總書記10月8日在黨中央、國務院召開的全國抗震救災總結表彰大會上指出，“要進一步加強應急管理能力建設”。我國應急管理體系建設再一次站到了歷史的新起點上。
第四：現(xiàn)階段
2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，中華人民共和國應急管理部設立，4月16日，中華人民共和國應急管理部正式掛牌。
應急管理部整合國家安全生產監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責，組建應急管理部，作為國務院組成部門。
2018年11月9日，中華人民共和國綜合性消防救援隊伍授旗儀式在人民大會堂舉行。
為什么要組建國家應急管理部？
如人大報告所言，我國是災害多發(fā)頻發(fā)的國家，頻發(fā)到什么程度？
根據(jù)聯(lián)合國公布數(shù)字，全球近年來54起嚴重災害事故中，有8起發(fā)生在中國，約占全球15%。根據(jù)國內各職能部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年我國發(fā)生各類生產安全事故5.3萬起、死亡3.8萬人，有影響的各類地震810次，森林火災3000余起，草原火災50余起,受害草原面積3萬公頃。此外，各類洪澇、雪災、泥石流等自然災害共造成全國1.4億人次受災，881人死亡，98人失蹤。乍一看，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，地震和自然災害等事故遠遠超過美國和俄羅斯，其他方面與美俄大致持平。
但眾所周知，凡是我國主管行業(yè)部門負責統(tǒng)計的數(shù)據(jù)往往受制因素較多，不完全可信，僅以交通事故統(tǒng)計為例，交管部門統(tǒng)計，2017年我國交通事故亡人數(shù)為6.3萬人，僅比美國和俄羅斯略高，而實際上，僅衛(wèi)生部門2014年統(tǒng)計，交通事故亡人數(shù)超過16萬人。同樣的，美國消防協(xié)會統(tǒng)計，美國每年火災總數(shù)約為120-140萬起，亡人數(shù)約為3000-5000人；俄羅斯緊急情況部統(tǒng)計，俄羅斯每年火災總數(shù)約為20余萬起，亡人數(shù)超過1萬人。而我國公布的數(shù)據(jù)顯示每年發(fā)生火災近30萬起，死亡人數(shù)僅為1000人左右。相信如果據(jù)實統(tǒng)計，我國的各類事故總量一定遠遠高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家決策層對此應該也有深刻的認識。因此擺在我們面前的現(xiàn)實是我國的安全形勢遠比數(shù)據(jù)顯示的嚴峻。
我國的各類事故頻發(fā)，與之相對應的是防災和減災能力的薄弱，首先從政府層次缺乏統(tǒng)一的領導指揮機構，具體的防災和救災部門眾多，每次遇到大災難往往習慣于臨時組成國家救災領導小組，由國務院的副總理或省部級領導掛帥，具體協(xié)調各相關部門。僅以2008年汶川地震為例，救援隊伍中既有政府應急辦、安監(jiān)局、民政局和地震局的工作人員，也有公安民警、消防和武警內衛(wèi)、水電、交通和森林部隊，還有解放軍工程、空降和野戰(zhàn)部隊。溫家寶總理那句經典的“是人民在養(yǎng)你們，你們自己看著辦”透露出了多少協(xié)調的無奈，現(xiàn)場如果沒有國家主席和政府總理作為現(xiàn)場指揮，可以想象具體工作的協(xié)調難度?！ ?/span>
2014年3月馬航事件牽動了全國人民的心，當年的3月10日，兩會上有一位政協(xié)委員，即北京航空航天大學徐世杰教授曾經提出汲取馬航事件的教訓，建議國家建立一個國家緊急情況部，但這個提議當時并沒有引起大家的重視（這個建議的思路是從俄羅斯那得到的，俄羅斯緊急情況部處理過伊爾庫茨克等多起國內外飛機失事事故，曾經有一架載有219人的客機曾經在埃及失事，該國的緊急情況部立即派出3架飛機和救援人員前往事發(fā)地，其救援組織效率之高讓世界刮目相看。
隨后2015年6月1日，“東方之星”號客輪由于遭遇突發(fā)罕見的強對流天氣導致翻沉，整個事故救援過程中，湖南、湖北兩個省以及長江航務局、長江干線水上搜救協(xié)調中心、長江防總多方協(xié)調各個部門，前后參與的部門多達40余個，最終在中央政治局的集體決定下調動了海軍三大艦隊和海軍工程大學參與救援，事故最終導致442人遇難，僅12人生還。
這一事件充分暴露了我國的應急救援力量建設的短板，僅以統(tǒng)計生還和亡人數(shù)為例， 據(jù)報道6月3日已搜救出33人，其中14人生還；6月4日報道已有15人生還；6月8日報道又變成了14人生還；6月13日，事故發(fā)生兩周后，經反復核查才確定生還的為12人。導致獲救人員數(shù)據(jù)變化的主要原因就是由于參與搜救力量多，且來自不同系統(tǒng)和不同單位，在匯總數(shù)據(jù)時出現(xiàn)了重復現(xiàn)象。
如果說上述的這些事件還不足以讓中央下定決心進行機構整合，2015年8月12日天津港的那一次大爆炸，最終讓中央政治局下定決心對防災和減災部門進行改革。天津港事故共造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，核定的直接經濟損失近70億元。這一事故不僅將天津港口各個行業(yè)部門對安全生產的監(jiān)管責任問題暴露出來，同時引發(fā)了全社會對消防員以及其他各方應急處置力量救援能力建設的問題的深思。
這一事件發(fā)生后，中央最終意識到從國家政府層面整合安全生產監(jiān)督和應急救援力量勢在必行。
應急管理專業(yè)人才的培養(yǎng)
從世界范圍來看，目前開設應急管理專業(yè)的只有美國、日本、俄羅斯三個國家的高校，這三個國家的應急管理意識非常普及。而我國國首個專門的應急管理學院也是在2009年4月23日暨南大學應急管理學院成立的。
從職業(yè)發(fā)展發(fā)面來看，今后應急管理勢必走向更加專業(yè)化和職業(yè)化的道路。參考美國和俄羅斯的經驗來看，美俄應急管理部門均擁有多所院校，美國應急管理學院（EMI）位于馬里蘭州的埃米茨堡，與國家消防學院（NFS）共用一個校園，每年大約有17000名學員就讀該中心的住校學習課程。俄羅斯自緊急情況部成立以來，先后建立了俄羅斯國家消防學院、伊萬諾沃國立消防學院、圣彼得堡國立消防學院、俄羅斯民防學院等。這些教學機構源源不斷地為俄緊急情況部輸送專業(yè)人才，從而使俄預防和處理災害事故的能力得到極大加強。
目前我國只有一所直接隸屬于國家安全生產監(jiān)督管理總局的安全專業(yè)院校，即華北科技學院（原為北京煤炭管理干部學院），一所國家安監(jiān)局與地方政府共建高校，即河南理工大學，一所消防院校，即公安消防部隊高等?？茖W校，以及若干散落在各個高等院校中的安全工程、消防工程等專業(yè)學生，每年培養(yǎng)的安全專業(yè)人才總計不過千人?？梢灶A見，應急管理部成立后，國家勢必提高應急管理防災和減災人員的素質，勢必建立一所種類齊全的國家防災減災大學，發(fā)達省市將逐步建立起自己的防災減災學院，以利于人才培養(yǎng)。
應急管理知識的普及
國內首個應急管理專門網(wǎng)站——廣東省人民政府應急管理辦公室網(wǎng)站2007年12月18日正式開通。對于加大應急管理宣傳力度，普及公眾應急管理知識，提高公眾應急能力，具有重要意義。
2018年3月22日晚，原國家安全生產監(jiān)督管理總局官網(wǎng)已更新為應急管理部官網(wǎng)。
應急管理部和中央電視臺聯(lián)合錄制的“119”消防宣傳月特別節(jié)目《中國驕傲》，2018年11月27日晚間與大家見面
譜寫出急管理史新的篇章
處在這個“巨變”的時代，各種新技術都必將滲透進未來的應急管理領域。
紅立方要勇敢擁抱新技術，吸納頂級人才加盟應急管理領域，以開放的心態(tài)扣響應急管理的未來之門，愿我們所有的應急人攜手同行，譜寫出應急管理史上大放異彩的篇章！
