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《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》印發(fā)近一月，多個新組建部門陸續(xù)掛牌，機構(gòu)改革進入實質(zhì)性落實和推進階段。目前，機構(gòu)改革工作進展如何？職責調(diào)整、工作銜接問題如何處理？
《人民日報》第二版從今天起推出系列報道，邀請相關(guān)部門負責人和專家解讀機構(gòu)改革探索，并介紹地方相關(guān)改革實踐。第一期的解讀人為應急管理部黨組書記黃明。
內(nèi)設機構(gòu)不搞簡單物理相加
應急管理進入“應急”狀態(tài)
當好守夜人 筑牢安全線
近日，新組建的應急管理部正式掛牌。我國災害事故多發(fā)，面對應急管理的專業(yè)性復雜性，如何積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革？此次改革的方向是什么？具體工作進展如何？近日，記者專訪了應急管理部黨組書記黃明，回應社會關(guān)切。
把分散的資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應急管理體系
記者：
如何理解應急管理部的職責和定位？
黃明：
應急管理部的職責定位很明確：防范化解重特大安全風險的主管部門，健全公共安全體系的牽頭部門，整合優(yōu)化應急力量和資源的組織部門，推動形成中國特色應急管理體制的支撐部門，承擔提高國家應急管理水平、提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務。
機構(gòu)改革能否如期到位、新組建部門何時步入正常運轉(zhuǎn)，牽動社會各界的心。這是因為應急管理部負責的事務與群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，能不能經(jīng)得住歷史和現(xiàn)實考驗，事關(guān)群眾切身利益。此外，新組建的部門整合了9個單位相關(guān)職責及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部職責，牽涉面廣、改革力度大。
記者：
應急管理工作面臨哪些新形勢？對此，應急管理部有何動作？
黃明：
主要是兩個“前所未有”：
一是機遇前所未有。把分散于各有關(guān)部門的應急資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應急管理體系，全面提升我國防災減災救災能力，是我國應急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想。通過深化改革形成這一體制，就是最大機遇。必須堅決支持改革、搞好改革，提高風險防控、搶險救援等各方面應急能力，實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護好群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二是挑戰(zhàn)前所未有。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也會帶來高風險。如果防范不力，就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟損失。我國自然災害頻發(fā)多發(fā)，如果防災減災救災不力，就會給群眾生命財產(chǎn)帶來不可挽回的重大損失。同時，我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，防災減災救災體系不健全，全民防范意識不夠強，應急救援整體能力水平不夠高。因此，責任十分重大、任務十分繁重。
當前，應急管理工作進入“應急”狀態(tài)。一是全面啟動應急值守。由部領(lǐng)導帶頭，每天24小時輪流在崗值守，一旦遇到突發(fā)重特大安全事故或自然災害，第一時間做出響應。二是研究制定應急管理部應急預案，明確系統(tǒng)如何操作運行，確保應急響應救援有序有力有效。三是抓緊實現(xiàn)應急信息互聯(lián)互通。盡快把相關(guān)部門應急信息接入應急管理部，實現(xiàn)信息資源共享，抓緊規(guī)劃建設全國統(tǒng)一的應急管理信息平臺，在應急響應時形成高效聯(lián)動的整體合力。
改革堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，目前集中辦公基本完成，人員轉(zhuǎn)隸有序進行
記者：
應急管理部機構(gòu)改革重點有哪些？與之前有什么不同？
黃明：
組建應急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。此次機構(gòu)改革與之前不同，原則是“優(yōu)化、協(xié)同、高效”。
優(yōu)化整個組織結(jié)構(gòu)、應急體系、管理機制，研究內(nèi)設機構(gòu)設置，不能搞簡單“物理相加”，必須起“化學反應”，努力把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源，全面提升國家應急管理綜合能力和水平。
科學合理界定職責，既要勇挑重擔，又不能大包大攬，要做到有主有次、有統(tǒng)有分，權(quán)責一致，與各有關(guān)部門形成合力。
高效對應急管理部非常重要，時間效率就是生命，必須從體制、機制、素質(zhì)、作風上保障應急響應運行便捷通暢，處置有力有效，努力將應急管理部建設成高效率國家機關(guān)。
適應應急管理事業(yè)改革發(fā)展要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。形成團結(jié)奮斗、雷厲風行的應急作風，應急管理工作人員應隨時準備上前線保護群眾生命財產(chǎn)安全。
記者：
機構(gòu)改革目前進度如何？在機構(gòu)、人員等變更情況下，如何積極穩(wěn)妥度過磨合期？
黃明：
目前，集中辦公基本完成，人員轉(zhuǎn)隸有序進行，“三定”方案正抓緊研究制定。
面對平穩(wěn)過渡問題，主要從三方面著力。一是堅持“先立后破”，分步實施。在新機構(gòu)運行前，原有機構(gòu)照常運作，職責照常承擔。把能夠接的先接過來，比如國務院應急辦、國務院抗震救災指揮部和國家減災委員會等已轉(zhuǎn)隸到位。而防汛抗旱指揮部職能，今年先由水利部承擔。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)改革和各項重點工作。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。應急管理部每周一的工作例會都要研究安全生產(chǎn)問題。加強安全生產(chǎn)工作是重要職責，在任何時候都不能放松。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革與機構(gòu)改革，既要注重在推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革中優(yōu)化職能配置，又要通過機構(gòu)改革為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革提供體制制度保障。
三是盡力縮短磨合期。加強與各有關(guān)部門溝通對接，制定轉(zhuǎn)隸移交時間表，成熟一個，接收一個，指揮一個。盡快理順內(nèi)部各司局、各轄屬單位職責，做到流程通暢，履職到位，形成整體工作能力。
建強建好消防、森林、安全生產(chǎn)等應急救援國家隊
記者：
您曾表示，應急管理部在出現(xiàn)突發(fā)情況時應第一時間響應、最快速度出發(fā)、有序有力有效應對處置，當好黨和人民的“守夜人”。如何擔起這份責任？
黃明：
為黨守夜、為百姓守夜，筑牢風險防控和應急救援防線，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全，為平安中國建設作出應有貢獻，這是我對組建應急管理部的理解。
必須建設政治過硬、本領(lǐng)高強、能打勝仗的應急管理隊伍。應急管理系統(tǒng)干部、指戰(zhàn)員要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，敢于擔當、勇于負責，在災害危難面前挺身而出，義無反顧地扛起責任。
組建應急管理部，整合各方面資源和力量加強應急管理，是全新的事業(yè)。只靠老經(jīng)驗、老辦法、老思路，很難適應新時代應急管理工作需要。應急管理系統(tǒng)所有干部、指戰(zhàn)員必須正視能力不足問題，切實來個大學習，學好習近平總書記關(guān)于應急管理的重要思想，學好應急管理法律法規(guī)預案，學好應急管理知識技能。深入實際調(diào)查研究，摸清資源底數(shù)、掌握風險隱患、總結(jié)先進經(jīng)驗、找準薄弱環(huán)節(jié)，增強工作針對性和有效性。
公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，和安全生產(chǎn)等應急救援隊伍明確作為綜合性常備應急骨干力量。要把這支應急救援國家隊建強建好。加強預案演練，不斷提高應急救援專業(yè)水平，做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。
附：
安全活動的“三定”有兩層意思：
一、對事故隱患、危害因素和安全生產(chǎn)問題，要做到“三定”：
1、確定整改措施（定整改措施）；
2、確定整改時限（定時）；
3、確定整改人員尤其是責任人（定人）。
二、對安全生產(chǎn)機構(gòu)設置，要做到“三定”：
1、定機構(gòu)（單位）；
2、定編制（人員）；
3、定職責。
注意：
在安全活動中，主要靠檢查和預防來確保安全。針對事故隱患的整改一定要做到“三定一落實”，即是指定人、定時間、定整改措施和落實整改。需要一定時間整改的隱患，一定要按照“三定”的方法進行整改。沒有解決之前，要采取必要的臨時性措施，確保安全。
